中国储能如何应对欧盟电池新政风暴？
中国储能网讯：日前，欧盟正式披露“工业加速器法案”（IDAA）草案。
这部被业内称为“过去十年最严厉的市场准入规定”，旨在强制非欧盟企业在电池、储能等关键领域遵守40%本地化含量要求，并面临“强制技术转让”或设立合资企业（欧盟方持股不低于35%）的二元选择。
面对这场欧盟电池新政风暴，中国储能企业又将如何应对？
欧盟为何推出如此激进的政策？
欧盟IDAA法案核心内容的颠覆性，体现在市场准入与技术自主权的直接捆绑。根据《彭博社》披露的信息，该法案作为《工业加速器法案》立法提案的一部分，预计将于11月正式出台。
法案名义上适用于所有非欧盟企业，但其核心目标直指在新能源等领域具备竞争优势的中国企业。法案中最引人关注的是其“强制技术转让”条款。根据草案，对于拒绝技术转让的企业，欧盟将强制要求与本地企业组建合资公司，且欧盟方持股不低于35%。
此外，法案还设置了本地化含量要求，规定产品中欧盟原材料及制造环节占比不得低于40%，直接针对中国“整机出口+本地组装”的成本优势模式。
10月15日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上表示，中国支持中欧企业基于市场原则开展贸易投资合作，实现互利共赢，反对违反世贸组织规则强制技术转让、反对干预企业的正常生产经营活动、反对以提升竞争力为名采取保护主义歧视性做法。
欧盟之所以推出如此激进的政策，究其原因，还是其电池产业面临的多重困境。首先是供应链依赖与资源短缺，欧盟锂、钴、镍等关键原材料高度依赖进口，本土储量有限且开采成本高。其次是欧洲在电池量产技术经验不足，从实验室到量产的转化能力弱，电池制造专业人才匮乏。
对此，宁德时代董事长曾毓群曾指出，欧洲电池制造商主要面临三大挑战，即设计、工艺流程及设备的不足。曾被誉为“欧洲电池之光”的瑞典电池生产商Northvolt就因技术路线选择失误和工艺缺陷，导致产能爬坡缓慢、产品良率低，最终陷入经营困境。
此外，除了人才、自然资源等劣势，欧洲电池生产能源成本高，电价约为中国的2-5倍，且设备进口依赖中日韩，调试周期长、成本高。
尽管近几年来欧盟委员会已向6个电动汽车用动力电池项目提供了8.52亿欧元的资助金，但有了Northvolt等本土企业烧光数十亿美元的“前车之鉴”，欧盟已经很清楚单靠资金扶持难以在短时间内建立自主的电池产业链，这也是欧盟此次出台IDAA法案的主要原因。
其实IDAA法案的出台并非突然。过去三年，欧洲已先后实施《电池法案》、《关键材料法案》、《净零工业法案》等一系列措施。与此前不同的是，IDAA法案首次将强制技术转让写入法案框架，并通过持股比例规定，直接触及企业的核心控制权问题。
业内人士分析认为，这种立法方式比当年的美欧“双反”更具长期性与结构性，它不只是贸易壁垒，而是一种制度性市场重构。
不过，目前欧盟提出的IDAA仍处在立法前期阶段，属于“已宣布”但还未被正式提交议会或理事会审议，并且欧盟内部也不乏反对声浪，如比利时化工巨头索尔维警告，技术转让将导致欧洲丧失下一代电池材料的话语权。欧洲标准化组织CEN和CENELEC在《工业脱碳加速器法案》起草过程中，也主张法案应充分考虑技术现实与产业连贯性，以避免成为创新与市场进入的壁垒。
欧洲是中国储能的核心市场
欧洲作为中国储能企业的核心海外市场，其业务占比直接决定了企业对政策的敏感度。从2025年上半年财报数据来看，中国储能头部企业的欧洲业务占比多在30%-70%区间，且欧洲市场毛利率显著高于国内，这意味着欧洲市场不仅是营收核心，更是利润支柱，IDAA法案无疑将对中国企业未来业绩产生冲击。
据CESA储能应用分会数据库统计，2025年1-9月，中国储能新增出海订单/合作总规模达214.7GWh，同比增长131.75%。就储能出海项目地分布来看，欧洲、澳洲占比均超过五分之一。欧洲最高，达48.08GWh，占比22.4%，其中波兰7.695GWh，英国6.171GWh，德国3.71GWh，保加利亚3.7GWh。
在欧洲之外，澳大利亚43.21GWh，占比20.13%，位居第二。
中东市场以40.06GWh，占比18.66%位居第三。其中阿联酋20GWh，沙特12GWh，土耳其2.178GWh，摩洛哥1.2GWh。
亚洲（除中东国家和中国）26.21GWh，占比12.21%，其中，印度订单高达13.25GWh，日本7.75GWh，印尼2.28GWh。
美洲21.49GWh，占比10.01%，其中美国8.63GWh，拉美国家12.852GWh，智利订单/合作高达10.812GWh。
非洲（除北非国家）4.95GWh，南非国订单达3.874GWh，刚果（金）815.6MWh。
在产能建设方面，据CESA储能应用分会数据库统计，截至2025年8月底，宁德时代、亿纬锂能、国轩高科、远景动力等33家中国企业在海外共投产+在建+规划了73座电池/储能系统集成生产制造基地，产能达801GWh，其中41个项目已披露投资金额，总计超3871亿元，主要集中在美国、匈牙利、摩洛哥、西班牙、德国、东南亚等国家。
从中国锂电池出海规划产能分布看，欧洲为主要布局区域，占比超50%，主要分布在匈牙利、西班牙、德国、芬兰、英国、法国等国家。此外，美国规划产能占比超过20%，非洲（以摩洛哥为主）规划产能占比超10%，东南亚规划产能超过5%。
目前，中企在海外已投运锂电池产能超50GWh，按照目前扩产进度，2026–2028年将迎来海外产能集中投产期，预计到2030年，中资企业在海外的实际投运电芯产能将超过300GWh。
从产能投放节奏来看，2026年-2027年也是中国企业欧洲产能规模的释放周期节点，这将进一步提升相关企业在欧洲的市场份额。
中国企业如何应对新规风暴？
今年以来，面对欧盟的一系列新规和限制，中国政府和企业已开始多维度应对。
2025年7月，中国政府将电池正极材料制备技术纳入《中国禁止出口限制出口技术目录》，首次限制相关技术出口。
10月9日，中国商务部与海关总署发布公告，自2025年11月8日起对部分锂电池、关键正负极材料及相关制造设备与技术实施出口许可管制。
此次IDAA法案引发的核心担忧，就是“以市场换技术”会导致中国企业竞争力流失，但具体风险程度又随着技术属性与企业防御能力的各不相同呈现差异化。
业内人士分析认为，在技术流失风险方面，储能系统集成与逆变技术风险较高；电芯技术存在防御缓冲，因为电芯底层技术多通过专利布局形成保护，强制转让难度较高，但电池管理系统（BMS）等应用层技术仍存在泄露风险；至于行业整体技术流失的可控性还有待观察。
好在2025年前三季度214.7GWh海外订单的巨大规模，为中国出海企业转型提供了一定缓冲空间，若IDAA法案最终保留30%-35%的本地化弹性空间，结合欧洲本土产业的技术短板，中国企业仍可维持25%-30%的欧洲市占率。
对中国储能企业来说，阳光电源等集成型企业需加速欧洲产能落地，目标将本地化含量提升至40%以规避股权稀释，同时通过专利交叉授权降低技术转让风险。宁德时代等垂直型企业可依托现有海外产能扩大优势，将欧洲市场份额稳定在35%以上。其他如中小户储企业则需转向中东、拉美等新兴市场，这些地区2025年储能需求增速达60%-80%，政策阻力也较小。
目前，一部分中国企业已经在推动技术授权与合作，以规避技术转移红线。如宁德时代与Stellantis集团合资在西班牙建厂，宁德时代提供全流程技术管控，帮助欧洲车企生产电池，既规避直接建厂的政策风险，又输出技术标准。
短期来看，未来几年内，在专利保护与政府谈判双重作用下，核心技术泄露概率较低，但应用层技术的部分开放可能将成为中国储能企业进入欧洲市场的必要成本。
长期来看，或许正如比亚迪欧洲负责人所言，真正的核心技术是锁不住的，唯有加快下一代固态电池的研发，才能在未来的博弈中掌握主动权。
来源：中国储能网